关于《河北省投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（试行）》的政策解读

为便于有关单位和企业更好地理解《河北省投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（试行）》（以下简称《认定标准》），现将有关内容解读如下：

一、制定的背景

2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号，以下简称《指导意见》），《指导意见》提出“要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目”，并制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单）。清单中以是否属于“投资规模大、建设难度高”将收费公路项目分为“民营企业股权占比原则上不低于35%的项目”（以下简称第二类项目）和“积极创造条件、支持民营企业参与的项目”（以下简称第三类项目）两类项目。

根据国家发展改革委对《指导意见》的解读精神和国家发展改革委投资司的具体要求，收费公路新建（含改扩建）项目是否属于“投资规模大、建设难度高”的认定标准可由地方政府进行统一规定并向社会公开。据此，我们开展了《认定标准》的研究制定工作。在起草过程中，我们搜集梳理了河北省内外交通投资民营企业的注册资本、资质、业绩等资料，结合河北省“十四五”期高速公路建设项目的里程、投资和桥隧等数据，同时参考其他省市标准出台情况，形成我省《认定标准》。

二、用词说明

1.总投资：指估算总投资。

2.单公里投资：由估算总投资除以主线里程确定。

3.特大桥和特长隧道：根据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），公路桥梁多孔跨径总长1000米以上或单孔跨径150米以上为特大桥梁，隧道长度3000米以上为特长隧道。

三、主要内容

（一）关于总投资≥50亿元

按照国家要求，收费公路项目资本金比例为总投资的20%，为满足《指导意见》中“民营企业股权占比原则上不低于35%”的要求，企业至少需要投入项目总投资7%的自有资金作为资本金。若总投资的标准设定过高，民营企业会因自身实力不足难以参与投资，导致项目无法正常实施；标准设定过低，投资规模大、建设难度高的项目相对越多，民营企业能够以35%股比参与的一般项目就越少，不符合国家鼓励民营资本参与的政策导向。结合对相关民营企业的调研情况，为最大限度鼓励民营企业参与收费公路项目，将总投资标准设定为≥50亿元符合我省实际，既可以保证民营企业根据自身实力，以任意股比参与50亿元以上投资规模大、建设难度高的项目，又可鼓励更多企业以不低于35%的股比参与50亿元以内的一般项目。

（二）关于单公里投资≥1.4亿元

单公里投资反映项目建设成本和投资收益，单公里投资低的项目更具投资吸引力。根据我省实际情况，当收费公路项目单公里投资高于1.4亿元时，收益率普遍低于贷款市场报价利率，投资回报不高。将单公里投资标准定为≥1.4亿元，即鼓励民营企业积极参与收费公路项目，又保障民营企业在参与收费公路项目时能够取得合理回报，充分激发民间资本投资活力。

（三）关于含特大桥、特长隧道

公路项目建设难度一般由桥梁和隧道等控制性工程的施工难度决定，按照《工程设计资质标准》《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》等行业标准和规范要求，特大桥或特长隧道在设计、施工和安全评估等方面都有更高要求。将含特大桥、特长隧道认定为投资规模大、建设难度高的收费公路项目，符合我省公路桥梁建设实际。

相关文件：河北省交通运输厅关于印发《河北省投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（试行）》的通知